- 專家解讀｜中國《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》開啟開放合作的新典范
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近日,，中國政府發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》（以下簡稱《倡議》），在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，提出了建設(shè)性的方案和主張,。該倡議以開放合作的態(tài)度，體現(xiàn)了中國在全球數(shù)據(jù)治理中的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng),。
一,、彰顯開放合作態(tài)度
當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,。《倡議》強(qiáng)調(diào),，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對于各國的電子商務(wù),、數(shù)字貿(mào)易乃至經(jīng)濟(jì)、科技,、文化等領(lǐng)域都至關(guān)重要,。通過鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，可以降低貿(mào)易成本,，提高企業(yè)的國際競爭力,，促進(jìn)貿(mào)易便利化，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。這種開放合作的姿態(tài),，有助于構(gòu)建互利共贏的國際數(shù)據(jù)合作格局。
然而,，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn),。一些國家出于自身利益考慮，試圖通過建立封閉的區(qū)域性“數(shù)據(jù)圈子”,，限制數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),，甚至以泛安全化為借口實(shí)施限制措施。這種做法可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘加劇,，不利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展,。
中國的倡議以開放合作為核心，鼓勵(lì)因正常商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)需要通過電子方式跨境傳輸數(shù)據(jù),。中國主張尊重各國的合理關(guān)切,，但反對將數(shù)據(jù)問題泛安全化，反對以安全為借口實(shí)施歧視性限制措施。這種開放包容的態(tài)度,，與某些國家建立數(shù)據(jù)“小圈子”的做法形成鮮明對比,，彰顯了中國致力于推動(dòng)全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的決心。
二,、尊重和繼承既有的多邊共識(shí)
中國的倡議充分尊重現(xiàn)有的多邊規(guī)則和國際協(xié)定,，繼承了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的原則。這體現(xiàn)了中國對國際規(guī)則體系的尊重和支持,，愿意在現(xiàn)有框架下與各國開展合作,。
《倡議》指出，尊重不同國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度的差異性,，支持不涉及國家安全,、公共利益和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。允許各國為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,，但前提是相關(guān)監(jiān)管措施不構(gòu)成任意或不合理的歧視,，不對貿(mào)易形成變相限制，不超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要求的限度,。
這種立場與DEPA和CPTPP等國際協(xié)定的精神一致,，倡導(dǎo)在多邊框架下，通過協(xié)商合作,，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的共識(shí)形成,。中國的倡議為全球數(shù)據(jù)治理提供了新的思路，有助于加強(qiáng)國際合作,，避免數(shù)據(jù)空間的碎片化,。
三、提出中國方案
中國的倡議不僅體現(xiàn)了開放合作的態(tài)度,，還提出了具體的解決方案,，特別是在非個(gè)人數(shù)據(jù)監(jiān)管和負(fù)面清單制度方面。
首先,，《倡議》尊重各國依法對涉及國家安全,、公共利益的非個(gè)人數(shù)據(jù)采取必要的安全保護(hù)措施，保障相關(guān)非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng),。這一主張?bào)w現(xiàn)了中國對各國合理安全關(guān)切的尊重,，同時(shí)鼓勵(lì)在合法框架下促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。
其次,，《倡議》鼓勵(lì)探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理負(fù)面清單,，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境高效、便利,、安全流動(dòng),。負(fù)面清單制度是一種透明,、高效的管理方式，通過明確禁止或限制的數(shù)據(jù)類別,，其余數(shù)據(jù)則默認(rèn)可以自由流動(dòng),。這種方式既保障了國家安全和公共利益，又最大程度地便利了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),。
中國的方案為全球數(shù)據(jù)治理提供了實(shí)踐路徑,，兼顧了安全與發(fā)展的平衡，有助于各國在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面找到共同點(diǎn),，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
四,、致力于共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中各國普遍關(guān)注的核心問題,。中國的倡議體現(xiàn)了共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的堅(jiān)定決心。
《倡議》呼吁禁止通過在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門,、利用數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞等手段非法獲取數(shù)據(jù),，共同打擊數(shù)據(jù)領(lǐng)域跨境違法犯罪活動(dòng)，保障各國公民和企業(yè)的合法權(quán)益,。這一立場有助于建立安全可信的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)各國在數(shù)據(jù)合作中的信任。
此外,，《倡議》強(qiáng)調(diào)提高各類數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施的透明度,、可預(yù)見性和非歧視性，以及政策框架的互操作性,。這有助于消除各國之間的誤解和疑慮,，降低合作的制度性成本，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
中國還鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用,，提高保障數(shù)據(jù)跨境高效、便利,、安全流動(dòng)的技術(shù)能力,，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與安全保障能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。這些舉措將有助于提升全球數(shù)據(jù)安全水平,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
結(jié)語：攜手共創(chuàng)數(shù)據(jù)合作新局面
中國發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，在當(dāng)前全球數(shù)據(jù)治理面臨挑戰(zhàn)的背景下,，具有重要的積極意義,。它以開放合作的態(tài)度，與部分國家建立區(qū)域性數(shù)據(jù)圈子的做法形成鮮明對比,，倡導(dǎo)尊重多邊規(guī)則,，繼承了DEPA和CPTPP的原則,。通過提出中國方案，特別是在非個(gè)人數(shù)據(jù)監(jiān)管和負(fù)面清單制度方面,，為全球數(shù)據(jù)治理提供了實(shí)踐路徑,。同時(shí)，倡議體現(xiàn)了共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全的決心,，致力于構(gòu)建安全可信的全球數(shù)字生態(tài)環(huán)境,。
我們期待各國政府、國際組織,、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)中國的倡議,，通過雙多邊或地區(qū)協(xié)議、安排等形式,，共同推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作,。只有在開放、包容,、安全,、合作、非歧視的原則下,，才能構(gòu)建高效,、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局,。
