2024年11月20日,，中國在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》（以下簡稱《倡議》），闡明了中國在全球數(shù)據(jù)跨境流動問題上的立場主張,，一方面有力呼應(yīng)了國際社會各方對于全球數(shù)據(jù)跨境流動的關(guān)切,，表達(dá)了促進合作的共同意愿；另一方面直面當(dāng)前全球數(shù)據(jù)跨境流動中面臨的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn),，提出了因應(yīng)之道,。這份倡議文本不長，但內(nèi)容豐富且高度凝練,，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注與熱議,。
一、《倡議》再次重申對數(shù)據(jù)價值的重視 《倡議》開篇言道：“伴隨數(shù)字技術(shù)滲透到人類生產(chǎn)生活的方方面面,，全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,，數(shù)字社會逐步成為人們分享文明進步的新空間。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素,，在創(chuàng)新發(fā)展和公共治理中正在發(fā)揮越來越重要的作用,。”近年來,，隨著大數(shù)據(jù),、云計算,、5G等技術(shù)與應(yīng)用的推進，我們對于數(shù)據(jù)的“海量”規(guī)模,、“質(zhì)變”影響與超強“能量”已有深刻體會,。但當(dāng)新一輪人工智能熱潮出現(xiàn)，人們才發(fā)現(xiàn),，數(shù)據(jù)潛在價值與影響其實遠(yuǎn)超人們的既有認(rèn)知與預(yù)期,。以ChatGPT為代表的通用式人工智能方興未艾，作為靠數(shù)據(jù)“喂”出來的技術(shù),，它被各方視為新一輪科技革命的代表性技術(shù),，以及助推人類社會進入智能時代的變革性技術(shù)，未來能否實現(xiàn)進一步的技術(shù)突破與應(yīng)用落地,，數(shù)據(jù)無疑是關(guān)鍵因素之一,。這正印證了英國著名大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾-舍恩伯格與肯尼思·庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代》一書中所言：“這僅僅只是一個開始……”。因此,，基于流動產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)的重要性只會越來越凸顯,，《倡議》本身也是對數(shù)據(jù)價值與流動之必要性的確認(rèn)與肯定。 二,、《倡議》回應(yīng)國際社會對數(shù)據(jù)流動困境的共同關(guān)切 合作原本應(yīng)該是數(shù)據(jù)跨境流動的應(yīng)有之義,，因為數(shù)據(jù)附著于各類社會活動基礎(chǔ)之上，涉及產(chǎn)生,、收集,、存儲與傳輸各個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成數(shù)據(jù)流動的全球性鏈條,，無論是從保障鏈條的順暢性還是安全性角度,，國際合作與協(xié)同治理是不二之選。但現(xiàn)實情況卻非如此,，原因很復(fù)雜,，但其中有“正常的”合理問題，比如由于各主體尤其是國家間有不同利益訴求和安全關(guān)切,，正如《倡議》指出：“我們注意到,，在推動全球數(shù)據(jù)跨境流動實踐的同時，各國普遍關(guān)注國家安全,、公共利益,、個人隱私以及知識產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險”；但亦有一些“非正常的”不合理問題,。如《倡議》點明的“將數(shù)據(jù)問題泛安全化”,、“在缺乏事實證據(jù)的情況下針對特定國家、特定企業(yè)差別化制定數(shù)據(jù)跨境流動限制性政策,，實施歧視性的限制,、禁止或者其他類似措施”甚至“通過在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門、利用數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞等手段非法獲取數(shù)據(jù)”等,。如果不能堅持反對與有效遏制,，未來數(shù)據(jù)跨境流動合作的基礎(chǔ)還將受到更大的侵蝕與破壞。這種合作是必然但合作又難達(dá)的困境已成為擺在國際社會面前一道急需解決的問題,。而中國作為負(fù)責(zé)任的大國,，作為數(shù)據(jù)大國，必須在第一時間回應(yīng)國際社會的共同關(guān)切,。 《倡議》提出秉持“開放、包容,、安全,、合作、非歧視的原則”,，通過國際社會各主體間的共商共建與共享,，攜手構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作格局,，最終實現(xiàn)讓數(shù)字紅利惠及各國人民的目標(biāo),。更富有建設(shè)性地提出了實現(xiàn)目標(biāo)的“推進路徑”： 一是要以“尊重”作為合作之基石。相互尊重基于互相理解,，是開展合作的基礎(chǔ),。尊重不同國家與不同地區(qū)之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)制度的差異性，尊重各國依法采取的對涉及國家安全,、公共利益以及個人隱私的保護性措施,。 二是要將“平衡性”與“效率性”貫穿始終。出于對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價值的重視,，各國從自身國家安全,、社會公益以及個人權(quán)利保護等角度出發(fā)，會采取一些保護性政策,，但如何平衡數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關(guān)系,，找到政策的合理區(qū)間，既能促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展又能滿足各方安全訴求成為各國數(shù)據(jù)政策制定者們的最大挑戰(zhàn),。各國需要找到發(fā)展與安全之間的“平衡點”,，相互理解彼此的差異是第一步，接下來就應(yīng)該找到共同的,、可接受的,，能夠建立合作的平衡點，如何找到呢,？這就是《倡議》所提出的無論是監(jiān)管還是限制措施都“不超出實現(xiàn)目標(biāo)所需求的限度”,。與此同時,，“平衡”發(fā)展與安全關(guān)切固然重要，但在實踐中還要考慮到效率問題,，提升解決問題的效率,，最大程度地降低各方的合規(guī)成本。因此,，《倡議》明確提出可以通過建立“負(fù)面清單”的方式,，最大限度地提升效率。 三是著力構(gòu)建具有可操作性的合作框架,?！冻h》提出的框架既包括良好的數(shù)據(jù)流通環(huán)境與秩序，還包括具有透明度的各類管理措施以及具有互操作性的政策框架,。這需要各國政府,、企業(yè)以及個人等多主體的共同努力和最佳實踐，集思廣益,，探索出務(wù)實的搭建措施,。當(dāng)然，除了上述路徑外,，在新技術(shù)與應(yīng)用迭代更新的背景下,，還應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)的能動性，讓數(shù)字技術(shù)“賦能”流動與安全,，在此過程中,，一定會給治理理念的更新與框架的設(shè)計帶來新的方法與啟發(fā)。 四是要始終堅持彌合“數(shù)字鴻溝”,?！冻h》切實支持發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的訴求，鼓勵發(fā)達(dá)國家向他們提供更多的能力建設(shè)與技術(shù)援助,，真正實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展,。在全球數(shù)字化進程中，不同國家,、地區(qū),、行業(yè)、企業(yè),、社區(qū)甚至人群之間,，由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度,、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別,，往往會造成信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢，而這正是國際社會希望盡力去避免的情況。它是一個更大的發(fā)展問題,，是實現(xiàn)數(shù)字紅利“普惠”的應(yīng)有之義,。多年來，彌補數(shù)字鴻溝,，特別是加強發(fā)展中國家的能力建設(shè)一直被聯(lián)合國視為實現(xiàn)發(fā)展與普惠的重要議題,。 總而言之，從國際大勢看,，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與應(yīng)用的推動下,，信息社會正邁向數(shù)智社會新階段,，數(shù)據(jù)的重要性還在不斷強化，如何更加高效的釋放數(shù)據(jù)賦能之價值事關(guān)全人類的未來,。從內(nèi)生需求來看,，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,，對加快推進新型工業(yè)化,、加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署,。數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素,，實體經(jīng)濟借助大數(shù)據(jù)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。實體經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)融合,，對于整個經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。因此，著力推進全球數(shù)據(jù)跨境流動合作,，釋放數(shù)據(jù)價值具有重大意義,，《倡議》可謂因時應(yīng)勢而生，一方面回應(yīng)了國際社會的重大關(guān)切,，凝聚各方共識,；另一方面旗幟鮮明地提出應(yīng)對之道，呼吁各方協(xié)力,，期待它能為全球數(shù)據(jù)跨境流動注入新的發(fā)展與實踐動力,。作者：李艷 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長
