當(dāng)前,，世界正處于迅猛的技術(shù)變革中,，人工智能技術(shù)已經(jīng)成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素。人工智能在帶來巨大時(shí)代機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)帶來威脅全球穩(wěn)定和破壞人類價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn),，其治理一直是重點(diǎn)關(guān)注的問題，加強(qiáng)國際合作構(gòu)建人工智能治理圖景至關(guān)重要,。
人工智能風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇并存
隨著通用人工智能技術(shù)突破,，人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景逐漸擴(kuò)大，難以評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)也成倍增加,。國際社會(huì)需要給予人工智能一個(gè)密切審慎觀察的空間,，治理規(guī)則的制定需要在技術(shù)和社會(huì)的緊密互動(dòng)中保持靈活性，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況校準(zhǔn)政策,，從而有效且前瞻性地解決問題,，推動(dòng)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展和數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng),。
目前人工智能技術(shù)主要帶來三類問題。一是信息安全問題,。人工智能需要實(shí)時(shí)更新海量數(shù)據(jù)用于模型訓(xùn)練,。在個(gè)人隱私領(lǐng)域中，相關(guān)企業(yè),、平臺(tái)尚未達(dá)成遵循知情同意原則的共識(shí),，存在越權(quán)使用等現(xiàn)象。用戶在使用人工智能技術(shù)時(shí),，可能因缺乏相關(guān)意識(shí)導(dǎo)致個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露,。二是虛假信息問題。盡管技術(shù)中立,，但人為投放不實(shí)消息或片面事實(shí)可能導(dǎo)致人工智能模型產(chǎn)出虛假信息,。三是數(shù)字鴻溝問題。人工智能具備高效的信息檢索和整合能力,，雖然為人們的工作和生活提供了極大方便,，但其產(chǎn)出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性并不牢靠。因此,，信息甄別,、自主決策能力強(qiáng)的使用者將更善于使用這項(xiàng)工具，而盲從的使用者則可能為其所害,。隨著兩者使用技術(shù)的差距不斷沉積,，數(shù)字鴻溝也就此加深。因此,，如何在發(fā)展與安全之間取得平衡,，推動(dòng)人工智能為世界釋放更多“智能紅利”，需要國際社會(huì)共同參與,。面對(duì)上述困難,，各個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)積極落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,、全球文明倡議,，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展，推動(dòng)人工智能技術(shù)造福全人類,。
截至目前,，眾多國際組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布了人工智能治理相關(guān)文件，為全球人工智能治理提供正能量,，注入新動(dòng)力,。早在2018年，歐盟委員會(huì)提出《人工智能的倫理準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)人工智能的應(yīng)用必須符合人類價(jià)值觀和倫理原則,，并建議采取措施加強(qiáng)人工智能的監(jiān)管和透明度,，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。2019年,，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《人工智能倫理問題建議書》,，積極思考人工智能倫理問題，推動(dòng)人工智能倫理原則在全球范圍內(nèi)的傳播與實(shí)施,。同年,，二十國集團(tuán)（G20）發(fā)布《G20人工智能原則》,，強(qiáng)調(diào)人工智能的倫理和社會(huì)責(zé)任,。2023年11月，首屆包括我國在內(nèi)的28個(gè)國家共同達(dá)成的《布萊切利宣言》正式發(fā)表,，同意通過國際合作,，建立人工智能監(jiān)管方法。這一宣言是全球第一份針對(duì)人工智能這一快速發(fā)展的新興技術(shù)的國際性聲明,，旨在關(guān)注對(duì)未來強(qiáng)大人工智能模型威脅人類生存的擔(dān)憂,，以及對(duì)人工智能當(dāng)前增強(qiáng)有害或偏見信息的擔(dān)憂。
歐洲國家持續(xù)推動(dòng)國際人工智能治理實(shí)踐,。2023年6月,，歐盟推出全球首部人工智能法案，對(duì)生成式人工智能企業(yè)提出更高的透明度要求,。同月,，時(shí)任英國首相蘇納克在訪美期間和美國總統(tǒng)拜登發(fā)表《大西洋宣言》，同意在人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,。同年10月,，法國、德國,、意大利在意大利羅馬舉行高級(jí)別會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)稱,，法德意三國正在制定人工智能戰(zhàn)略愿景，并出臺(tái)人工智能監(jiān)管法規(guī)來管控風(fēng)險(xiǎn),。2024年5月29日,，歐盟委員會(huì)成立人工智能辦公室，旨在促進(jìn)人工智能的發(fā)展,、部署和使用,，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和鼓勵(lì)創(chuàng)新。該辦公室將在實(shí)施歐盟《人工智能法》的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用,，努力促進(jìn)可信人工智能的發(fā)展和創(chuàng)新,，并使歐盟在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。推進(jìn)人工智能治理，中國在積極行動(dòng),。2021年12月,，中國向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》第六次審議大會(huì)提交《中國關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場(chǎng)文件》。2022年11月又向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》締約國大會(huì)提交了《中國關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》,。這些主張堅(jiān)持維護(hù)人類福祉,，堅(jiān)守公平正義，為解決全球人工智能治理難題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案,。2023年10月,，我國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上正式發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展,、安全,、治理三個(gè)方面闡述人工智能治理的中國方案，為人工智能的開發(fā)與安全提出建設(shè)性的解決思路和發(fā)展藍(lán)本,。
人工智能的發(fā)展軌跡關(guān)乎全體人類命運(yùn),，發(fā)展和治理人工智能已成為全球各國面臨的共同課題。未來的人工智能的發(fā)展在基礎(chǔ)研究,、產(chǎn)業(yè)研發(fā),、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出一批主要和重要的中心與節(jié)點(diǎn)，并呈現(xiàn)多中心發(fā)展的趨勢(shì),，這些主要節(jié)點(diǎn)之間將高度互聯(lián),、深度協(xié)作，共同帶動(dòng)世界人工智能的發(fā)展,。
一是加強(qiáng)國際合作,，保持開放心態(tài)進(jìn)行全球性討論。各國通力合作,，避免誤解,，加速實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的全球化發(fā)展，努力提升人工智能技術(shù)的安全性,、可靠性,、可控性、公平性,，增進(jìn)全人類福祉,。全球協(xié)作不僅在于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)議題開展聯(lián)合研究與風(fēng)險(xiǎn)防范，更在于防止人工智能在技術(shù)發(fā)展尚存極大不確定的情況下惡性競(jìng)爭(zhēng),、誤用,、濫用甚至惡用。二是構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展的人工智能監(jiān)管框架,，通過細(xì)化立法領(lǐng)域,、拓寬管轄范圍,、提高法律效力層級(jí)等方式劃定原則底線。堅(jiān)持以技管技,，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性調(diào)整手段的重要性,，積極發(fā)展促進(jìn)人工智能安全相關(guān)技術(shù)，以人工智能技術(shù)促進(jìn)人工智能安全開發(fā),；堅(jiān)持法治化推進(jìn),，人工智能治理的法治化是確保人工智能技術(shù)安全有序發(fā)展的重要保障，需要建立健全相關(guān)法律制度,，明確各主體,、各環(huán)節(jié)責(zé)任義務(wù)，關(guān)注權(quán)利保護(hù),。三是建立安全與發(fā)展兩輪并重的治理觀念,。一方面，堅(jiān)持倫理先行,，前瞻研判人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn),，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，加強(qiáng)源頭治理,，確保人工智能健康發(fā)展；實(shí)施全流程監(jiān)管和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制,，針對(duì)人工智能技術(shù)研發(fā),、測(cè)試、應(yīng)用等多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié),，明確相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，輔之以科技倫理審查機(jī)制，從各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和控制技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn),。另一方面,，針對(duì)人工智能應(yīng)用的不同場(chǎng)景、不同風(fēng)險(xiǎn)程度,，設(shè)置不同的監(jiān)管機(jī)制,，在保障人工智能技術(shù)應(yīng)用安全的同時(shí)，最大化預(yù)留人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間,。
